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Por
Ariel Pablo Méndez
Las razones de su desarrollo
En los últimos años se
incrementaron las actividades delictivas y terroristas relacionadas
con las cargas y envíos courier en distintos países. Esto trajo como
consecuencia, el incremento de controles y regulaciones estrictas al
flujo de mercaderías destinadas a la exportación y las que arribaban
al país, ya sea por vía marítima, terrestre o aérea.
Estas acciones (algunas aisladas e impuestas de manera unilateral)
generaron un incremento en los costos de la actividad, sobre todo en
países donde este tipo de ilícitos es moneda corriente.
Por otro lado, estas acciones funcionaban como barreras no
arancelarias para productos que podrían dañar la economía local del
país de destino. Como no podía ser de otra manera, se necesitaba
ordenar todo lo referido a la seguridad de las cargas, desde su
planificación, a través de las actividades de seguridad, hasta sus
resultados finales y mejoras a implementar.
Es así, que estos lineamientos en la Gestión de Seguridad para las
operaciones comerciales, son incluidas en un documento llamado
estándares o normas BASC.
Estas normas emanan de la Alianza Empresarial para un Comercio
Seguro, más conocida como BASC por sus siglas en inglés
(Business Alliance for Secure Commerce), una asociación
internacional integrada por empresas privadas, entes públicos y
organismos no gubernamentales, reunidos con el propósito de generar
y fomentar prácticas seguras en las transacciones vinculadas al
comercio exterior.
De este modo, en BASC
participan empresas que forman parte de la cadena logística del
comercio internacional, administraciones de aduana y organismos de
control (como departamentos de lucha contra el narcotráfico),
autoridades portuarias y aeroportuarias. También adhieren organismos
internacionales como la Organización de los Estados Americanos, la
Organización Mundial de Aduanas, la Cámara de Comercio Internacional
y la Asociación Latinoamericana de Logística, entre otros.
Implementación
De esta manera y a través de una planificación adecuada para cada
tipo de empresa y rubro en particular, las distintas organizaciones
pueden implementar un sistema de gestión y mejorar la seguridad de
su negocio cualquiera sea su posición en la cadena logística del
comercio exterior.
Los puntos de aplicación más importantes son:
1. Revisión inicial del
estado de la organización
2. Política de Control y seguridad
3. Planificación
4. Generalidades
5. Evaluación de riesgos
6. Requisitos legales y de otra índole
7. Previsiones
8. Implementación y operación
9. Estructura y responsabilidad
10. Entrenamiento y sensibilización
11. Comunicaciones
12. Documentación del sistema
13. Control de documentos
14. Control operacional
15. Preparación y respuesta a eventos críticos
16. Verificación y acción correctiva
17. Monitoreo y medición
18. Acción correctiva
19. Registros
20. Auditoria
21. Revisión por parte de la Dirección
Si bien pueden
relacionarse algunos puntos con los de las normas ISO, las normas
BASC se concentran en todo lo referido a seguridad y no deben
tomarse como temas de simple cumplimiento porque ellos son tratados
con un enfoque totalmente distinto a una norma de gestión ISO.
En este caso la prioridad no es el cumplimiento con los requisitos
del cliente o la actividad acorde al medio ambiente, en el caso de
las normas BASC se debe evitar toda posibilidad de contaminación de
las cargas que son gestionadas por una organización, no importa si
se tratan de exportaciones o importaciones. Tampoco si la
organización es un exportador, un importador, una terminal portuaria
o un depósito fiscal.
De hecho, la implementación de este sistema para el caso de empresas
que se encuentran certificadas bajo estas normas de gestión, pueden
ver aliviada su tarea en algunas pocas actividades pero como el
enfoque es completamente distinto, se necesita de un verdadero
cambio cultural en cuanto a seguridad por parte de todos los
integrantes de la organización, sobre todo de las organizaciones
argentinas, ya que el concepto de comercio seguro o simplemente
seguridad no se encuentra claramente definido ni implementado en sus
actividades diarias.
Para poder lograr esto, la implementación de estos sistemas tiene
como base la capacitación a todo el personal, ya que todos están
afectados al mismo. Cada uno con sus funciones particulares, además
de las ya designadas para el trabajo diario y con objetivos claros.
BASC en el Mundo
La World BASC Organization está constituida en el estado de
Delaware (EE.UU.), y hacen parte de ella empresas de 19 países,
apoyados en administraciones de aduanas en 16 países (Como la de
EEUU, Argentina, España y Francia) y 6 Organizaciones
Internacionales (como la OMA y OEA-CICAD).
Actualmente, las distintas aduanas pueden disminuir sus controles de
acuerdo a la menor posibilidad de contaminación de una carga,
tomando en cuenta si el exportador u otro operador logístico se
encuentran certificado por estos estándares.
Un ejemplo de ello es la Aduana de la República Dominicana que el
27/06/06 emitió una circular en este sentido para contenedores de
empresas que se encuentren certificadas BASC.
BASC en la Argentina
Es de destacar que en noviembre de 2005, Terminal de Cargas
Argentina (TCA) la empresa que opera y administra las terminales de
carga de los aeropuertos internacionales de la Argentina se
certificó sus procesos bajo estos estándares, convirtiéndose en la
primera empresa del país en obtener la certificación de su sistema
de gestión en seguridad bajo normas BASC, mediante la aplicación de
esos estándares a los procesos de importación y exportación en el
Aeropuerto Internacional de Ezeiza.
Para obtener la certificación BASC, TCA tuvo que establecer seguir
un proceso de adaptación de su sistema de gestión de calidad y medio
ambiente ya vigente a los estándares BASC.
Este proceso se desarrolló en tres etapas claramente diferenciadas.
La primera de ellas consistió en la elaboración de los objetivos,
metas y actividades generales del nuevo sistema de seguridad y de un
plan de acción para su implementación.
En este sentido, se
asignaron recursos y se establecieron funciones específicas y
lineamientos para algunos colaboradores y distintos cursos de
capacitación a cumplir para cada etapa de la implementación. En una
segunda etapa, se comenzó a trabajar sobre esos lineamientos,
estableciendo nuevos procedimientos de seguridad, capacitando al
personal propio y de la empresa de servicios de seguridad en forma
total.
Además se realizaron distintas acciones de mejora de infraestructura
del sistema actual de gestión y se crearon alianzas estratégicas con
organismos de control con injerencia en el ámbito aeroportuario,
como la Dirección General de Aduanas y la Policía de Seguridad
Aeroportuaria. Asimismo, se establecieron alianzas con otros
organismos ligados al comercio exterior, así como con proveedores y
clientes.
Debido a que TCA ya contaba con un sistema de gestión de seguridad
desde el año 1992, esta adaptación pudo desarrollarse sin mayores
inconvenientes y en los tiempos previstos.
Por último, en una tercera etapa, la empresa realizó una estricta y
detallada auditoria, conducida por un equipo de profesionales
independientes, que se extendió durante dos jornadas completas y
cubrió todas las cuestiones de la empresa relacionadas con la
seguridad.
Entre otras cosas, se evaluó y mejoró la infraestructura destinada a
monitoreo y prevención, como el cerco perimetral, los accesos,
identificaciones y el circuito cerrado de televisión.
También se tuvo en cuenta la capacitación del personal y la
incorporación de tecnología aplicada. Se entrevistó a los empleados
en sus distintos niveles, desde la dirección al personal operativo,
con el objetivo de evaluar el grado de conocimiento de la política
de seguridad.
Luego de esta auditoria, el conjunto de normas y procedimientos que
integran el nuevo sistema de gestión de la seguridad de la empresa
fue certificado sin observaciones. En el informe final, se resaltó
una gran cantidad de aspectos positivos, como el sistema de
monitoreo combinado de cámaras y sensores, además de la aplicación
de grabado digital de video.
De acuerdo a los objetivos ya aprobados para el 2006 y 2007 y en el
marco de estos estándares, se están desarrollando nuevos proyectos
relacionados con la seguridad, como la utilización de pases
inteligentes a las distintas áreas restringidas que conforman la
zona primaria aduanera.
La certificación de TCA bajo normas BASC en noviembre de 2005 se
suma a las certificaciones bajo normas ISO 9001 e ISO 14001
obtenidas por la empresa en 1996 y 2004 respectivamente.
El autor de esta nota, Lic. Ariel Pablo
Méndez, es Colaborador del Foro de Seguridad y Especialista BASC
en Argentina. Gracias, Ariel!
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